重庆：地方政府减免税托房市被叫停

重庆市于春节前制定的购房抵扣个人所得税政策近日生变。有消息称，重庆的购房抵税政策遭遇来自中央政府有关部门的质询，近期可能无法顺利施行。有房地产方面专家认为，应慎重看待重庆购房退税政策，不宜因此事简单断定中央“救楼市”的风向有变。而财税专家则分析认为，重庆购房抵税政策的受阻很可能是因减免税的立法权在中央，重庆地方政府有越权之嫌。

昨天，有媒体报道，国务院已下发文件叫停重庆市购房退税政策。但财经网报道，国务院并未对此下发过任何正式文件，重庆市财政局只是在2月2日接到来自财政部的电话质询，表示对重庆购房退税政策十分关注，但并未明确提出反对意见。重庆市财政局主要官员将于今日赴京，向财政部就购房退税政策的制定情况作出解释。

记者昨日致电重庆市国土资源和房屋管理局，工作人员告诉记者，该政策应该是叫停了，但目前该部门并未收到正式文件。“即使有文件下达，也应该下达到重庆地税部门，而不是房地部门。”

记者又致电重庆市财税咨询电话“12366”，工作人员告诉记者，他们从来未收到购房抵税的政策文件，更没收到叫停该政策的文件，因此目前在重庆购房，并不能享受抵扣个人所得税。

重庆市国土房管局1月20日召开新闻通气会，发布了《重庆市人民政府关于扩大内需促进房地产业健康发展的实施意见》（下称《意见》），出台了17条相关政策。

《意见》规定，在重庆首次（含改善型）购买住房并以按揭方式支付的，其按揭贷款本息可抵扣产权人缴纳的个人所得税地方留成部分。

重庆市国土房管局副局长蒙毅当时介绍，购房个税抵扣政策的初定方案为个税当月抵扣。由于个人所得税的地方留成部分为40%，该政策实施后产权人可享受比例也为40%。举例来说，某市民如果每月应缴纳1000元的个税，那么他凭银行按揭的单据，每月到税务部门缴纳600元个税即可。

“值得尝试”

上海财经大学公共管理学院教授胡怡建分析认为，重庆市的购房抵税政策是为了刺激居民购房消费、提振当地楼市，从本意上来说无可厚非。但应当注意两点：一是个人所得税为中央和地方的共享税，如果实行抵扣是否会影响到中央的财政收入。而当年上海试行购房抵税政策时，个人所得税还属地税，性质完全不同。二是减免税的立法权在中央，重庆制定这一抵税政策是否有越权之嫌。

胡怡建认为，重庆抵扣的是个人所得税地方留成的40%部分，并不影响中央财政收入，因此该政策受质疑的原因可能更多在于重庆地方政府越权减免税上。地方政府要规避这一越权行为，最好的办法是“先征后返”，分两条线进行，不要采用“抵扣”、“减免税”的方式，而改用补贴等方式。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭则认为，针对重庆购房退税政策，应该慎重看待，不宜因此事简单断定中央“救楼市”的风向有变。从宏观调控方针看，“保增长、扩内需”是总基调，去年12月中央经济工作会议明确要通过扩大投资和拉动内需，积极财政政策还将实行结构性减税，用减税、退税或抵免的方式减轻税负，促进企业投资和居民消费。

杨红旭认为，重庆购房退税是一个值得尝试的稳定房地产市场的政策。首先，重庆抵税政策只对首次（含改善型）购房者减税，力度不大，重在扶持自住需求，而上海历史上曾对所有购房者退税。其次，只抵扣个人所得税地方留成的部分，实际上是地方财政补钱，没花中央财政的钱。再次，重庆房价泡沫并不大，可以考虑让地方做更多的政策尝试，以切实稳定房地产市场。