揭秘高房价背后的渎职犯罪：房管税务等是重灾区

腐败助涨房价 作者：刘道伟

    河南许昌检察机关历时一年半，查处了房地产开发管理环节渎职犯罪的行政执法人员32人，这一数字占全市所有渎职犯罪案的四成多。办案检察官深入分析案情发现，开发商行贿成本对房价的虚高起了推波助澜的作用。

    房地产开发管理领域渎职犯罪特点

    □犯罪主体都是与房地产开发密切相关的行政管理部门

    □多发生在规划审批土地出让规费征收税收征管等环节

    □大都是窝案串案涉案人员多为掌握一定职权中层干部

    房地产开发管理环节的渎职犯罪现状，套用一句流行语，“那是相当的严重！”

    这种严重性，可以从河南省许昌市人民检察院今天公布的最新数字中读出来：自2007年至今年7月底，许昌市检察机关先后立案侦查了土地、城建、房管、税务等相关行政执法人员渎职犯罪案件32人，占全市所立78起案件的41%。

    据检察官透露，近年来，因房地产开发过热，行业竞争加剧，开发商、建筑商为了取得最大利益，采取各种手段拉拢腐蚀房地产开发管理环节的国家机关工作人员，也使得房地产开发管理环节的渎职犯罪不断出现。

    “应该重视房地产开发管理环节的渎职犯罪！”许昌市检察院反渎职侵权局局长任国强对记者说。据他透露，许昌市查处的房地产开发管理环节渎职犯罪案，为国家挽回直接经济损失四千余万元。仅长葛市(县级市)一个检察院通过查办8名渎职者，就带动该市隐性税收增收达到二千多万元。

    一年半风暴刮倒32名渎职者

    据任国强介绍，检察机关开始查办房地产开发管理环节的渎职犯罪时，仅摸排线索就花了半年多时间。去年3月，长葛市被定为第一个突破口。

    在长葛市，当办案人员拿到房产档案时，他们暗暗吃惊，5000多份房产档案！要想从中查出犯罪的蛛丝马迹来，谈何容易？还有专业术语、相关法律法规，对他们来说，还几乎是一张白纸。

    然而，吃惊之后，他们又震惊了：通过有关专业机构计算，国家损失的土地出让金及其他应缴税收达千万元！

    通过三个多月的奋战，检察机关以涉嫌玩忽职守罪先后立案侦查了长葛市土地局、地税局8名工作人员。

    自此，许昌两级检察机关掀起了查处房地产开发管理环节渎职犯罪的风暴，持续时间长达一年半。截至今年7月底，包括许昌市建委副主任李某(正处级)在内的房管、建设、土地、地税等部门的32名渎职者相继落马。在这32名渎职者中，房管部门工作人员涉嫌滥用职权罪16人，城市建设部门工作人员涉嫌滥用职权罪9人，土地管理部门涉嫌玩忽职守罪3人，地税部门工作人员涉嫌玩忽职守罪4人。

    房管城建土管地税是重灾区

    房地产开发管理环节的渎职犯罪有哪些特点呢？

    “从主体上看，都是与房地产开发密切相关的政府管理部门行政执法人员。房管、城市建设、土地管理、税务等部门，是此类渎职犯罪的重灾区。”禹州市检察院反渎局局长蔡艳晓分析说，“他们大多数是本单位的中层领导，都具有土地审批和其他方面管理的权力，在行使职权过程中，因不尽职尽责、玩忽职守或者滥用职权而导致渎职犯罪发生。”

    检察官们在办案实践中发现，从发案环节上看，渎职犯罪往往发生在规划审批、国有土地出让、规费征收、证件办理、税收征管等环节。

    任国强给记者举了两个例子：某县建委规划办主任付某在办理建设工程规划许可证时，不严格执行县政府及建委下发的征收市政设施配套费的标准，致使城市建设规划配套费少征收100余万元；某县级市房管局产权监理所所长李某，在某开发商未提交建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料的情况下，明知是在工业用地上开发的商品住宅，而违法审批，为违规建筑颁发了房屋所有权证，给国家经济造成巨额损失。

    据介绍，此类犯罪还有一个明显特点就是涉案人员较多，大都是窝案、串案，且随着房地产开发的不断升温，还逐渐呈现多发、易发态势。检察官分析说，由于房地产行业管理领域，涉及规划、国土、建设、房管等二十余个政府职能部门，各部门都具有相应的监管职责，且互为关联，任何一个环节出现纰漏，必然牵一发而动全身，因此一旦案发，诸多部门就会牵涉其中。再加上渎职犯罪自身的特点，犯罪责任比较分散，如果造成严重后果，直接经办人员、部门负责人及主管领导都将难逃其咎。

    据透露，在某县级市检察院查处的8起案件中，有4件是房管部门工作人员滥用职权窝案，还有4件是地税系统工作人员玩忽职守窝案。

    权钱交易驱使是内在动力

    涉房开发环节渎职犯罪为何呈现多发易发趋势？记者问道。

    “主要原因是行政执法人员法律意识淡薄、疏于或怠于履行职责，但内在的动力应该是徇私情私利、权钱交易的驱使。”任国强举例说，在许昌市检察院直接查办的许昌市建委副主任李某受贿、滥用职权一案中，李某收受了建筑商刘某的10万元贿赂。在刘某申请补办建筑工程施工许可证时，李某明知其不符合办理条件，却首先签字同意办理，并强令建筑市场管理办公室有关人员签字办理，从而导致刘某违法在工业土地上建设商品住宅，给国家造成了近600万元的经济损失。

    贿赂助长房价居高不下

    办案检察官从两个方面给记者分析了房地产开发管理领域渎职犯罪的严重危害性：

    一方面是房地产管理领域渎职犯罪涉及多个政府部门，涉案金额很大，给国家造成了巨额经济损失。在所查处的32起案件中，给国家造成的损失少则几十万元，多则上百万元，甚至数百万元；

    另一方面，房地产管理领域渎职犯罪的腐败行为危害极大，因为国家机关工作人员与开发商的权钱交易最终必然增加房地产开发的成本，成为房价居高不下的原因之一，严重影响了社会稳定。开发商们为了更有把握拿到黄金地块，为了掩盖开发过程中的各种违法违规行为并逃避责任追究，就会拿出更多的资金来贿赂相关管理部门的工作人员。可以说，开发商行贿成本对房价的虚高有推波助澜之嫌。

    办案检察官认为，要有效遏制房地产管理领域的腐败问题，关键还是要引入外在的监督机制，如在城市规划编制和实施的不同环节，加大公众参与的力度，减少权力寻租成功的可能性。通过增加行政行为的透明度，防止非规范化、主观性决策的行政管理。