时评:中低收入家庭住房问题应如何解决？

    解决中低收入家庭的住房问题可以从以下几个方面考虑：

    第一，建立以租金补贴为主的廉租房保障制度。廉租房主要有两个方面的作用，第一就是满足低收入人群的住房需求。以廉租房的形式解决困难家庭的住房问题，为目前世界上许多国家所采用。比如新加坡，对占住户总数8.5％的特困户提供42平方米左右的廉租房，每月仅收十几新元房租。美国联邦政府规定符合低收入条件的家庭申请一旦获准，只需缴纳不超过家庭收入30％的低于市价的租金，差额部分可凭住房券向政府兑取现金。廉租房的第二大作用就是平抑房价。研究表明，廉租房与房价呈反比关系：廉租房或经济适用房的供给每增加5％，就会迫使房价下降3％~4％。国内的房价飞涨，与廉租房和经济适用房供应不足有着直接关系。

    我们要学习借鉴国外先进经验，采用以租金补贴为主，实施配租和租金核减为辅的保障方式，改变过去只是实物配租的单一做法。政府应根据各城市房价和物价水平，重新核定各地低收入家庭的标准，扩大廉租房政策的覆盖面。由此可见建立以租金补贴为主的廉租房保障制度是政府解决中低收入家庭住房问题的一条可行性较强的思路。

    第二，建立系统完善的三大住房保障体系。一是建立资金保障体系：土地出让净收益10％以上建廉租房。二是建立土地保障：廉租房和经适房建设用地由行政划拨。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。三是建立领导保障体系：低收入家庭住房解困纳入政绩考核。省级人民政府负总责，实行目标责任管理，加强监督指导，纳入对市县政府的考核。同时，政府要借鉴发达国家的经验对房租、房价采取限价政策，对购房的程序、条件进行严格的监管。

    第三，建立系统完善的住房保障供应体系。一要通过救助方式改善最贫困家庭的住房困境；二要通过以租金补贴和低租金的租赁房屋的方式解决流动人口住房困难；三是通过提供低于市场租金的租赁住房给买不起房的包括大量的城镇“夹心层”的中低收入家庭；四是通过提供贴息贷款的方式资助欲购房的中低收入家庭；五是通过公积金低息贷款的方式帮助低收入家庭购买经济适用住房。这样，住房保障的供应体系应该包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房或配套商品房、经济租赁房或可支付租赁住房。（李萍 作者是广州市委党校政治学教研部副教授）