经济评论:推进供暖改革还需政府再发力

　　又到冬季供暖时，“分户计量”和“分户计费”问题再次引起关注。

　　众所周知，分户计量和计费最有利于节约能源，减少温室气体排放，也最符合供暖收费的公平，可现实中，这么一个好制度却在许多地方备受冷遇。沈阳市的塞纳家园小区，是该市唯一的“热计量”试点项目，可热表安装至今将近4年了，“热计量”一直没有运行起来（据11月19日新华社）。北京市建委曾提出2005年前陆续改造已建成的集中供暖住宅小区，增设分户截门和计量管线，2010年将基本实现分户计量收费，但这一计划进展缓慢。

　　应该说，在技术上，分户计量和计费的实施是没有太多障碍的，这一方法国外早已普及，而且国内有些城市的试点也很顺利，可为什么难以推进？

　　综合分析，原因至少有两方面：一是倘若分户计量，居民用热将减少，供暖费也自然减少，但由于很多供热企业管理粗放，管网老化，热传输损耗严重，其随居民少用热而降低的成本也因此被消耗，导致最终减少收入，供暖企业缺乏改革动力；二是许多享受单位福利的人对分户计量不“感冒”，因为他们的供暖费单位实报实销，节约不节约与个人无关；此外，实行分户计量需要购买相关设备，消费者不太愿意承担这笔钱。

　　可见，分户计量和计费实际上是陷入了一个困境，最有能力和责任推动改革的企业方，对改革不积极，而消费者则分化为两大阵营，一部分想改革，没有话语主导权，另一部分则享受着单位福利，对改革无动于衷，结果形成了一面交着高额的暖气费，一面承受着巨大浪费的“双输”僵局。

　　要打破这一僵局，惟有政府进一步推进供暖体制改革。例如，加大财政投入力度，不管是供热企业技术改造，还是老化供暖管线改造以及集中供暖小区的改造，这些都是耗资巨大的工程。由于能源价格的上涨很快，以及供暖费的拖欠，供暖企业现在大多处境困难，基本没有额外的资金，必须依赖政府的支持。而全面推行“暗补”变“明补”，以社会福利代替单位福利，使消费者形成节约意识，这也需要政府财政支持。此外，由于分户计量关系到节能环保等公共利益的实现，所以政府也应该分担部分费用，减轻消费者负担。

　　例如，推动供热单位的企业化和社会化，通过独立自主经营促使其降低能耗，压缩成本。据统计，在北京的供热单位近4000个，而分散、小规模的运营，不仅导致供热质量不高，资源的浪费也很严重。当然，供暖这一块不能完全市场化，它具有公共品的性质，供暖价格必须维持在民众能够承受的范围内。因此，如何兼顾市场化和公益性，建立合理的、针对供暖企业的政府补贴制度，也极为关键。

　　有官员曾坦言，供暖体制改革比医疗、住房制度改革更为棘手。的确,供暖改革关系到千家万户的切身利益，关系到企业的经济效益，关系到政府在社会福利上的责任，千头万绪。但严峻的形势是，中国采暖用能是气候相近的发达国家的3倍，这种高能耗不仅在能源价格高企的未来代价沉重，更给生态环境造成巨大压力，因此，改革不容拖延。