评论:遏制土地违法也应该“挂牌督办”

　　挂牌督办才能增强地方的责任意识，让不该占的耕地退回来。与此同时，还要加大对责任人的惩治力度，不管是为公还是为私，必须依法严处。让地方的违法成本高于获利成本，才能根本煞住土地违法的歪风。　

　　据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计，2005年10月至2006年10月，新增建设用地图斑中，除重点项目外，未能提供合法用地手续的1.3万宗，涉及土地面积约24万亩。这90个城市中，有11个城市违法用地的面积超过了1万亩，其中很多是中等城市；有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例在80％以上；有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80％以上。这组数据说明，土地违法并未得到有效遏制，土地执法形势依然严峻。（11月4日《人民日报》）　

　　近年来，国家不断加大对土地违法现象的查处力度，禁令是一个接着一个，查处也成了一项常态性的工作。仅今年1至8月，全国就立案查处土地违法案件46374件，涉及土地面积43.5万亩。按说，土地违法现象应该是大大减少了。但是，通过卫星的“盘点”，为什么还是“涛声依旧”―――土地违法并未得到有效遏制，土地执法形势依然严峻？　

　　分析一下，土地违法现象屡禁不止的原因，应该来自两个方面。　

　　首先当是地方基于形象工程、政绩工程的冲动。可以这么说，目前，差不多所有的城市都或多或少地存在着违法使用土地现象。其中的原因，一是主观上，一些地方官员基于形象工程、政绩冲动，大上快上“大”字号工程，不管是不是与当地经济社会发展形势相适应。二是客观上，一些地方的经济发展速度快，而可供使用的土地“供不应求”。在这种情况下，他们为了保障地方经济的增长率，也纷纷打擦边球，或者干脆是先斩后奏。　

　　其次就该是土地执法上的软弱了：2004年11月至2006年8月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任32人，实际仅追究7人；沿海某市国土部门2005、2006两年向法院申请强制执行937件，但却仅仅执行了1件。这种执法上的软弱，实际上是对土地违法的一种“纵容”。在发展有“政绩”获“利”大，而在土地违法上的个人或是地方“成本”低的现状下，相信，绝大多数的地方政府或是官员的选择，怕都是“不约而同”的。　

　　要使土地违法现象真正得到遏制，一味地依靠地方官员们的“自觉”，最终恐怕是水中捞月。进一步加大土地执法的力度，让地方的违法成本高于获利成本，才是当务之急。　

　　如何加大力度？眼前就有榜样可以借鉴。环保执法的偏软，向来为大众所诟病。今年，环保总局祭出了最后一招：扼住地方以违法手段发展经济的“咽喉”―――挂牌督办，则取得了明显的效果。地方土地违法现象的屡禁不止，其根本原因还是因为建设。有了挂牌督办，让不该占的耕地退回来，才会既保护了耕地，也增强了地方的责任意识。与此同时，还要加大对责任人的惩治力度。从法律的角度来看，不管是为公还是为私，违法就是违法，违法就必须受到依法处理。只有这样，才会使保护土地这项基本国策，和十七大报告“严格保护耕地”的要求，真正落在实处。也只有这样，我们才还会有土地留于子孙耕，不会吃了子孙的饭。