城市怎么建设?让农民带着“地票”进城

　　现在全国人民越来越关注耕地被占问题，18亿亩耕地的红线必须守住。怎么守呢？有些人发愁，说我国现在耕地只剩18.3亿亩，可占用的0.3亿亩土地要分十几年使用，城市怎么建设呢？

　　其实，除18亿亩耕地以外，我国还有农村建设用地1.9亿亩。现在农民大量进城，可是家里还占着一块宅基地，全国平均一个农民占0.3亩宅基地，一户大约占一亩宅基地。农民大量进城为城市建设提出了新课题，近十年来农民进城已有两亿人。一方面，农村大量村庄占地闲在那里不能合理利用；另一方面，城市化发展需要扩大城市面积，给守住18亿亩耕地红线带来了压力。

　　 由于农民进了城而根留在农村，只是一个人进城而不是全家进城，因此就要汇钱回乡，就要回家过年，由此产生的“春运大潮”蔚为壮观，这是只有在中国才能出现的旷世奇观。为什么出现这种怪现象？就是因为农民一脚进了城，一脚还在农村，而且还多占着土地。现在我国城市化率已达44%，未来十年农民进城还有近两亿人。这种情况下，考虑如何合理调配城乡建设用地就是必须的了。

　　 现在城市发展需要增加建设用地，农村越来越多的空置出建设用地，这其中难道就没有办法综合考虑与解决吗？最近有的城市在试行“宅基地换房”。我对这个问题的设想是，要进一步的把这种置换具体化、普遍化。农民进了城，土地也要进城。可以把农民的村庄占地折算成一种建设用地凭证，让农民全家带着“地票”进城。

　　 实际上两亿农民已经进城多年了，应当按年限，分别将其变为户籍意义上的“城里人”。比如上海近年来每年有20万农民进城，就算是6万个家庭，背后就有6万亩村庄占地，核40平方公里。假定上海在每年新接收这20万农民的同时，还能同时接收40平方公里建设用地指标，这样做不仅不会扩大全国的建设用地或者减少耕地，反而有可能会增加耕地。因为村庄占地多数是好地，经过复垦可以恢复为耕地，而拿到“地票”的城市所扩大的建设面积，则不一定都要占用耕地。“地票”本身有价值，进城农民至少可以换得一套小户型经济适用房，这又比过去两手空空进城好得多，有利于农民在城里安居乐业。减少了村民的村庄也没吃亏，因为土地没有被拿走，进城人员带走的只是建设用地指标。

　　 现在中央要求进行“五个统筹”，包括“统筹城乡发展”、“统筹经济社会发展”。在城市化进程中我们应同时考虑，如何推动新农村建设、如何推动农村建设用地合理转化等问题。我们可以把这个大思路称为“经营国土”，即从城乡建设与发展的全局，统筹考虑土地资源的调配与合理利用问题。