房产调控重新定位 保障性住房加速推进

　　由国务院主持的全国住房保障会议8月24日至25日在北京召开，此次会议的主要目的在于全面落实此前一系列调控意见中提出的住房保障措施。据悉，会议之后，旨在完善住房保障体系的相关配套文件将会陆续出台。

　　业内人士认为，从10年前的放开市场房价到完善住房保障体系。这次会议体现了政府宏观调控思路的一个新转变。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他指出，住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。

　　1998年全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开，房改开始全面启动。近10年后国家再次召开高规格全国性住宅工作会议，而这一次是为了解决低收入家庭住房问题。本次会议有两个主要议题，分别是对于国发[2007]24号文《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下文简称24号文)的具体内容的落实；以及对此前出台的“国八条”及“国六条”中住房保障措施的落实。

　　其中，作为一个方向性的文件，24号文总体还需要一系列可执行的配套政策文件的配合，内容涉及到民政、土地、金融、财政、税收等各个部门，未来将出台相应的配套文件以供执行。据参与此次会议的人士称，会后相关部门可能会连续出台多达9个配套文件。内容涉及低收入家庭认定办法、廉租房和经济适用房管理办法调整、农民工居住条件、中央预算内补助支持办法以及金融及税收支持办法等。这些文件目前正在草拟中，预计大部分都在今年9、10月间提交国务院，年底前印发执行。

　　而2005年3月底，由国务院提出的调控房价8条意见（俗称“国八条”）明确提出，要“大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设。”此后的2006年5月，国务院常务会议针对当前房地产业存在的问题提出六条措施，俗称“国六条”。“国六条”将住房保障放在第一位的位置，首要一点措施就是“切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求”。

　　过去两轮地产调控中，政策重心一直是稳定房价，财税政策、货币政策、信贷政策乃至行政手段轮番上阵，但是房价涨势依然。据国家发改委今年8月16日发布的数据显示，7月份全国70个大中城市房价上涨了7.5%。

　　《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布之后，房地产调控重新定位。有业内人士表示，这一文件体现了政府将住房保障与市场分离的想法。建设部住房政策专家委员会会员谷俊青公开表示，目前城镇人均住房建筑面积低于10平米的全国有1000万户，比重达到5.5%。从这一点上说，建立住房保障制度有里程碑式意义。

　　会议决定，全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保；明年年底前，覆盖到所有县城。2008年底前，东部地区和其他有条件的地区，要率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭；2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。

　　会议要求，今明两年，要加快廉租住房建设步伐，尽快增加一批廉租住房房源。各级地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算支出安排，住房公积金增值净收益要用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%。会议重申，城市新开工住房建设中，套型在90平方米以下的住房面积必须达到70％以上，廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品住房用地供应量不得低于70%。 
 
     《国际金融报》 ( 2007-08-28 第01版 )