建设部:多渠道改善低收入家庭居住条件

　　2007年8月13日，新华社受权发布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。建设部新闻发言人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

　　记者：请谈一谈《意见》出台的背景？

　　新闻发言人：住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。改革开放以来，我国不断深化城镇住房制度改革，城市绝大多数居民的住房条件得到了较大改善。但随着住房社会化、商品化程度的提高，我国住房市场在快速发展中，也出现了一些矛盾和问题，特别是城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看现行的政策措施还不够有力，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。

　　今年政府工作报告强调，要加大财税等政策支持力度，帮助解决低收入家庭住房问题。为解决城市低收入家庭住房困难，明确有关政策措施，加大工作力度，有关部门在充分调查研究，广泛听取意见的基础上，研究起草并经国务院讨论决定，下发了这个《意见》。

　　记者：解决低收入家庭的住房困难的指导思想、总体要求和基本原则是什么？

　　新闻发言人：解决低收入家庭住房困难，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

　　《意见》要求以城市低收入家庭为对象，建立健全城市廉租住房制度，同时改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

　　根据我国实际情况，《意见》提出了以下基本原则：一是立足我国现阶段经济社会发展的特点，以满足基本住房需要为原则，合理确定住房保障的标准；二是要坚持统筹规划，有计划、有步骤解决低收入家庭的住房困难；三是政府作为解决低收入家庭住房困难的主体，要发挥主导作用，同时引导社会各界积极参与。四是要坚持在国家统一政策的基础上，各地区结合实际情况，因地制宜；五是明确责任主体，要求省级负总责，市县抓落实。

　　记者：《意见》明确廉租住房制度保障范围要扩大到低收入家庭，对此是怎么考虑的？

　　新闻发言人：目前，我国廉租住房保障范围主要是住房困难的低保家庭，其他多数低收入住房困难家庭由于没享受这一政策,这部分群体既无力购买经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困难很大。

　　为使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和发展的成果，《意见》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。东部地区和其他有条件的地区，要在2008年年底之前达到这项要求。其中，2007年年底前，设区城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭实现应保尽保；2008年年底前，所有县城要实现应保尽保。

　　另外，去年《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》已要求各地区要把经济适用住房真正用于解决低收入家庭的住房需要。这次发布的《意见》，在扩大廉租住房保障范围的同时，再次明确经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭。这样，低收入住房困难家庭租赁或购买住房的需求，在廉租住房制度和经济适用住房制度的基本政策框架内，可以得到基本解决。由于经济适用住房供应对象调整而不再符合其条件的当地居民改善住房困难需求，可通过政府调控的两限（限套型、限房价）商品住房及市场提供的普通商品住房等来满足。这也是住房制度改革深化和发展的客观要求。

　　记者：《意见》对廉租住房保障标准、方式做了哪些调整完善？

　　新闻发言人：关于廉租住房保障对象和保障标准，根据统一政策、因地制宜的原则，具体标准由各城市人民政府根据当地经济发展水平和住房价格水平确定。其中，家庭收入和住房困难认定标准，依据民政部、建设部等部门制定的有关原则，由各城市人民政府按当地人均收入和人均住房水平的一定比例确定；廉租住房的保障面积标准，考虑当地平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。

　　关于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有两种方式：第一是对在市场承租住房的家庭发放租赁补贴；第二是直接提供廉租住房即实物配租。目前，各地对低保家庭，按照缺房面积基本给予全额租赁补贴。廉租住房制度保障范围扩大后，对低保家庭保留现行规定；对其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面积标准，以及根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定租赁补贴标准，以此计算补贴额，多租不多补、少租不少补。

　　记者：此前一些符合廉租住房保障条件的家庭反映，拿着有限的补贴在市场上很难租到合适的房子。扩大覆盖面后，廉租住房房源不足的矛盾可能会更加突出。对此有何针对性措施？

　　新闻发言人：目前，由于住房结构调整还没有完全到位、原有公有住房大部分已经房改出售等原因，适合租赁补贴家庭租赁的小户型住房供应总体短缺，部分城市严重供不应求。如北京市一居室住房供求比为1:4。低收入家庭即使领取租赁补贴，也可能租不到合适的住房或者要付出更高的市场租金。对此，《意见》提出，要努力增加廉租住房房源。采取政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道筹集房源。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，要加大建设力度。新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，建成后按规定由政府收回或回购。同时，也可以选择适当的区位集中建设，搞好物业管理服务，方便廉租住房对象的工作和生活。此外，《意见》还要求积极发展住房租赁市场，鼓励建设中小户型住房出租。

　　记者：按照新的廉租住房保障制度政策框架，需要大量的资金投入，怎样保障廉租住房资金的来源，特别是财力薄弱的中西部地区？

　　新闻发言人：为了保证廉租住房制度的实施，《意见》提出，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际进一步适当提高。

　　中西部地区土地出让净收益和公积金增值收益净收入少，财力薄弱。为保证国务院重大决策能够落实，《意见》提出由中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金给予支持，这也是国外公共住房政策的普遍做法。

　　记者：当前，部分地区仍存在经济适用住房供应对象和上市交易管理不到位、户型面积偏大、供应不足等问题。请问针对这些问题，《意见》提出了哪些针对性的措施？

　　新闻发言人：1998年以来，经济适用住房制度不断发展完善。国办发[2006]37号文要求经济适用住房真正解决低收入家庭的住房需要。为解决部分地区供应对象和上市交易管理不到位，户型面积偏大，部分地区供应不足等问题，同时重申经济适用住房购房人拥有有限产权的有关规定，《意见》作出了针对性很强的规定：一是经济适用住房供应对象限定为低收入住房困难家庭；二是将建设标准控制在套型建筑面积60平方米左右；三是规定购买经济适用住房5年内不得上市交易，确需转让的由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。购房满5年以后转让时，要按照同地段普通商品住房和经济适用住房价格差额的一定比例缴纳土地收益等价款，政府优先回购。经济适用住房的具体建设规模，由市、县人民政府根据当地实际确定，房价涨幅高的地区要增加供应。

　　记者：当前社会对集资合作建房议论较多，《意见》对此提出了哪些规范性要求？

　　新闻发言人：《意见》明确要求，单位集资合作建房的建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。适用范围仅限于距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，且只能利用自用土地组织实施。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

　　记者：《意见》中专门提到要逐步改善其他住房困难群体的居住条件，特别是农民工居住条件，有什么具体可行的措施？

　　新闻发言人：《意见》规定：一是加快集中成片棚户区改造。对这些住宅设施和基础设施不完备的地区，城市人民政府要因地制宜制定改造计划，坚持妥善解决居民住房困难、改善居住环境和居民合理负担相结合的原则。

　　二是积极推进旧住宅区综合整治。要按照政府组织、居民参与的原则，进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，力戒大拆大建，保护历史文化街区。

　　三是改善农民工居住条件。在进一步强调用工单位责任的基础上，强调城中村改造时要考虑农民工的居住需要，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房优惠政策，政府引导，市场运作，建设适应农民工支付能力的出租住房。

　　记者：《意见》强调将解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。具体指哪些工作？

　　新闻发言人：解决低收入家庭住房困难，是各级人民政府重要职责。

　　一是要落实经济政策和用地政策。对廉租住房和经济适用住房等建设，一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；实行行政划拨方式供应土地，并在土地供应计划中予以优先安排，在申报年度用地指标时单独列出。

　　二是要求加强规划设计管理，确保廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治中的住房质量和使用功能，在较小的户型内实现基本的使用功能。

　　三是健全工作机制。各地要在今年年底前建立低收入住房困难家庭档案，制定工作目标、发展规划和年度计划，并落实资金和用地；要加强组织领导，健全管理工作机构和具体实施机构；要抓紧规范廉租住房保障和经济适用住房供应管理，建立健全申请、审核和公示办法，严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，健全退出机制。

　　记者：无论是建立健全廉租住房制度，还是改进和规范经济适用住房制度，都面临着政策能否落到实处的问题。今后将通过哪些手段督促各级政府切实履行这项职责？

　　新闻发言人：《意见》明确提出，省级人民政府要对这项工作负总责，实行目标责任制管理。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府每年要向同级人大报告工作完成情况。国务院有关部门按照各自职责，加快制定有关的资金、土地、税收、金融等配套政策。

　　今年年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设厅备案。建设部还将会同监察部等有关部门对其执行情况进行监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

　　记者：对当前的房地产市场宏观调控工作，《意见》提出了什么要求？

　　新闻发言人：《意见》明确要求，要严格落实已有的宏观调控政策措施，加强普通商品住房土地供应，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，落实“城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%”的规定，切实增加住房有效供应。各地要强化市场监管，进一步整顿和规范房地产市场秩序，维护群众合法权益。要加强房价监管和调控，抑制部分地区房价过快上涨的势头，促进房地产市场持续健康发展。