关注济南整治违章 看拆违背后民生大计

　　7月10日上午，随着一声巨响，济南市市中区黄山店村“龙栖山庄”5座约20000平方米违法旧村改造大楼轰然倒地，（上图）这是济南市7月5日掀起依法整治违法违章建设风暴以来，强制拆除的面积最大的旧村改造违法建设项目。

　　而就在7月8日，位于大明湖北岸、济南最著名的“野楼盘”白鹤楼的建设单位、设计机构、施工单位和工程监理公司，也都一一受到了严厉处罚。

　　省会济南，一场为建设美丽泉城，提升省会竞争力的整治建设秩序的战役全面打响。

　　济南市委市政府表示，这次“治城行动”，不是一个“拆”字可解，它的终极目的，是推动省会的建设走向规范有序的轨道，提高省会城市的建设管理水准，为全省人民建设一个美丽的、服务功能完善的省城。

　　这，是省城“拆违”风暴背后的民生大计。

　　出发点是群众的公共利益

　　7月5日上午，济南市在山东会堂召开依法整治违法违章建设动员大会。参会人员从市委书记、市长一直到村居的支部书记。与会人员评价，这是规模少有的一次动员大会。

　　而在大会上，出现频率最高的词，就是“群众的合法利益”和“公共利益”。

　　济南市市长张建国历数了大量违法违章建设给城市秩序和群众生活造成的四大罪状。首先，乱搭乱建、违法建设没有严格的监管程序，建筑、建材质量没有保障，肆意占压地下管线、侵占公共绿地、阻塞消防通道，造成极大安全隐患。

　　其次，许多违章建筑严重破坏城市规划建设用地结构，影响新一轮城市规划实施，扰乱正常城市建设管理秩序，也直接造成土地出让金、城建配套费、国税地税大量流失，侵害了国家利益。

　　第三，大量违法开发建设的住宅产品非法入市，不仅严重破坏了公平竞争的房地产市场秩序，也给居民生活带来诸多困难，引发大量房产纠纷，严重侵害购房者的切身利益。

　　第四，野建筑严重损害了省会城市的形象，严重败坏了社会风气，已经对城市规划建设管理造成极大危害。

　　“四大罪状”，件件涉及群众利益，关乎民生大计。

　　针对这些问题，省委常委、济南市委书记焉荣竹更是语重心长。他说，历任省委、省政府领导同志都对省会的发展倾注了大量的心血，省会济南的规划建设管理取得了长足的进步，城市面貌发生了明显的变化，服务功能和承载能力也有了较大的提升。但是，与省内外先进城市相比，距离省委的要求和人民群众的愿望，在城市规划建设管理的诸多方面，还存在很大的差距和不足，还有许多不尽人意的地方。为了保护群众的根本利益，提升省会的形象和竞争力，依法整治违法违章建设，已经到了刻不容缓的程度。

　　没有依法就没有真正的秩序

　　“我们决不容忍违法建设行为继续蔓延。”济南市市长张建国说，“要力争用两年左右的时间，基本完成绕城高速以内及周边违法建筑整治。”

　　两年左右的时间，对济南市来说，就是2009年全国第十一届全运会召开的前夕，而济南市是这届全运会的承办市。专家指出，承办十一届全运会，是省会济南借势发展的一个绝佳机会。

　　而济南本身，经过多年的发展，也到了一个关键时期，省委、省政府高度重视，全省各地都很关注，人民群众寄予厚望。科学发展、和谐发展、率先发展，已经不仅仅是济南市自身的要求，它也是全省群众的要求。结束不久的济南市九次党代会也勾画了未来5年发展的蓝图：建设实力强大、人民富裕、社会和谐、生态良好的现代化省会城市。全运会对济南，无疑是一个重要的契机。

　　在一个月前召开的筹备全运会的动员大会上，市长张建国就提出，从上海、广州、南京等承办过全运会城市的实践看，他们全都通过承办全运会，加强了环境建设和重大基础设施建设，引领城市发展进入了新的空间格局，促进了现代服务业及其相关产业加快发展，显著提高了城市的地位、形象和综合竞争力。

　　经济专家说，实践表明，重大体育赛事，承办权就是发展权，它与城市发展相融合，将衍生出巨大的经济、文化和社会能量，济南市着力抓住这次发展机遇，是非常明智的。

　　而在借势全运会，全心谋求科学发展背景下的本次治城行动，虽然将要依法拆除大量违法建筑，但“拆”决不是目的。济南市城管执法局政委马平告诉记者：“市委市政府的目标是，借助为十一运进行建设的机会，把济南市的城市建设推到规范的轨道上去，从而探索出城市建设管理的长效、科学机制，把城市规划、建设、施工、监理等所有环节都纳入到规范的法制程序，提升城市管理水平。否则，不可能真正抓住城市发展的机遇。”

　　济南市建委主任田庄说，这也是市委书记焉荣竹一再强调的“依法整治”的深意所在，没有依法，就没有真正的秩序。

　　从根本上遏制违法违章建设

　　记者了解，济南市整治违法违章建设开始的几个彰显决心的行动，已经在整个城市和业界引起了较大反响。自我纠错行为已经迅速展开。

　　但是，一些开发商和建筑商表示，大量违法违章建设的开工，往往跟政府部门的工作效率有关。比如，应该20天取得的许可，许多时候，2个月还拿不到，为了节省成本，就一边建设，一边办理手续。而有些时候，政府的监管不严，也纵容了类似失去“程序”的建设行为。

　　济南市城管执法局局长张俊说：“市委市政府整治违法违章建设，绝不是权宜之计，也不是应急之作，如何推动城市规划建设管理走上依法治理的路子，需要各个部门严肃认真地思考。”

　　山东贝特项目管理公司是山东规模最大的项目管理公司之一，业务涉及到规划、建设、招标等各个建设环节，董事长秦昶建议，解决依法建设问题，人大要围绕城市规划建设管理中存在的突出问题，加快地方立法，进一步完善城市规划建设管理的地方性法规和规章，依法规范建设秩序，从根本上遏制违法违章建设。

　　专家指出，城市建设要更加突出强化规划的龙头地位，各类建设项目未经规划部门批准，任何单位不得为其办理相应手续，坚决维护规划的权威性。哪个环节出了问题，就要追究哪个环节的责任，不管涉及什么人，都要作出相应的处理。其间的每个环节，纪委、监察以及司法机关，都应该有相应的纪律和法规保障。

　　但是，如何在遵守法律程序的同时，提高效率，是各个相关部门面临的挑战，这也是济南政府部门寻找高水平管理城市必由之路。专家指出：“建设美丽泉城，提升省会形象，这也是政府创造的软实力。”